成立省级调配中心将案件进行法院间的均衡分流，这个可行！

近日，媒体报道，海南省两会期间有人大代表黄桂建议：海南省高院牵头成立一个全省案件调配中心，分流超量法院案件到案件量相对较少，且靠近承接案件法院的市县法院，便于案件双方当事人开庭。必保每位法官每年案件数量控制在250件以下。

给出如此建议的理由是，近年来，海南省各地法院法官的人均办案数连年提高，有些发达城区法官年办案量高达近600件，导致有些法官劳累过度，苦不堪言；此外，“法官审理案件不能像生意人做买卖那样越多越好”，常年的追求结案数量，必然无法“保证每个案件审理的公平公正和案件的裁判质量。”

这个建议烟语君觉得很好，可不知道为何留言区里那么多反对的。反对观点认为，案件异地审理，会给当事人造成路远等不便；隔壁县市法院出具的生效判决书，不知道执行阶段哪个法院负责执行，外地法院跑到本地执行的问题；大规模异地审理，会违背现行的诉讼管辖制度......

以上的反对意见能否经得起推敲呢？案件异地审理，会给当事人造成不便，可如果去外地法院可以三个月审完案件，在本地则需要等待六个月，当事人还会嫌路远不便吗？

按照目前诉讼法的规定，负责受理执行案件的，应该是生效裁判文书做出的法院。但近些年不断推出的执行改革举措，如加强执行系统垂直领导、推行指定执行提级执行委托执行集中执行交叉执行等，早就突破了非做出生效文书法院不能执行案件的局限。外地法院到本地执行案件，或是外地法院的生效文书在本地法院申请执行，都是可以实现的。

案件异地审理与诉讼管辖之间的矛盾，本质上是法院指令管辖与当事人管辖异议之间哪个效力更高的问题。无论是原告方起诉案件选择管辖法院，还是被告针对原告起诉的法院提出管辖异议，都是原被告最多是加上受理法院之间的诉讼管辖事项，按照现行的诉讼法规定，都不足以而且要服从于上级法院的案件指定管辖。更不要说，法院可以决定和调整批量案件的管辖法院了。可见，诉讼管辖制度，也构不成否决法院决定案件异地审理的理由。

反对的理由不成立，而省级法院对案件审理进行均衡调配的积极作用，却是很多。就如同前几天本号梳理的各地法院的工作报告《这么多法院去年20%以上的案件数增长，为何律师还喊没案子？》一文显示的，很多法院2023年的新收案件及结案数都是增长了20%以上，而一些法院，比如黑龙江地区，全年总收案90.78万件，比上年119.6万件减少了28.82万件，同比下降24.1%，降幅全国第一。

就如《人大代表建议：成立省级调配中心，法院超量案件分流到量低的，每名法官数量控制在250件以下》一文中写的，经过调研和测算，正常情况下，一名员额法官每年最多办理178件案件。法官的个人精力和敬业条件都是有限的，并不是案件结的越多越好。超过了法官正常审理能力的结案数量，不可避免的存在着牺牲案件质量为代价。

2023年3月10日，最高人民法院审判管理办公室主任廖向阳在全媒体直播访谈时表示，2022年上海浦东法院、北京朝阳法院、东莞第一人民法院结案量超过10万件。全国2022年基层法院的员额法官人均结案274件，其中有9个省（区、市）的基层法院人均结案量超过300件，最高的超过400件。既然如此的审理压力不均，为何不平均一下，非要制造出一些结案“重灾区”呢？

如今，各级法院纷纷以员额法官每年递增的人均结案数、案件审理周期变短，作为了一项工作成果进行宣传，这样的认识是错误的。都知道，如果单纯追求人均结案数、结案周期的话，将所有的案件统统裁定驳回结案，就能实现数据上的最好看。

可当事人的实际司法感受呢，可以通过数据得以体现吗？与其让当事人在诉讼案件爆炸的法院遥遥无期的等待，或是被案多人少压得透不过气的不顾审判质量的匆匆审理，还不如将案件指定给案件审理压力较小的法院。

因此，在省级法院设立案件调配中心，按照各地法院的员额法官数量及在审案件数量，尽可能的将案件指定到临近地区案件少的法院，不失为一个提高当事人司法感受、防止各地法院片面追求结案率的好办法。

此外，案件的随机异地审理，还可以打破司法的地方保护主义。长期以来，本地案件只能本地法院审理，那些发回重审的案件还是回到原来的法院审理，被很多人诟病是影响案件的公正审理。随机的将案件调配到外地审理，也可以让案件的审理过程及裁判结果，更具有公信力。

在如今普遍都实行了网上立案系统的技术支持下，根据以上利弊分析可见，实行法院内部的省内案件调配制度，制度上是没有障碍的，而且可以缓解某些中心城区诉讼案件不堪重负影响审判质量的问题，更可以提高案件当事人的司法公正感受。烟语君认为，这个方案，比起靠考核指标的极限施压结案，值得搞个试点试一试。

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